國際經驗表明，“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）至今已將近二十年，部分規定與電力產業發展和變化的實踐相脫離，亟需對其進行修改，以適應電力產業發展的需要。今年4月24日，全國人大審議通過了修改《電力法》等六部法律的決定，其中在《電力法》修訂中，刪除了原第25條第3款中的“供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照，方可營業”。這被學者們普遍認為僅僅“開了個頭”，接下來還會有很多內容需要修改，其進程也將加快。在實踐中，一些改革舉措缺少法律依據，甚至出現與現行法律法規中的有關條款相矛盾的現象。例如，大用戶直接購電改革就缺少相關法律依據，因為其違反了公平交易的基本原則；而就目前的電價形成機制和電網壟斷性經營而言，主要法律依據在于《電力法》中對供電營業區許可制度和供電營業專營制度的一系列規定，因此未來要實現讓市場機制決定電力價格、電價引導投資和消費制度，建立電網無歧視、放開接入制度，達到節能、低碳的目標等，均需修訂原有的法律法規。